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行政法學院助力“銅川市行政審批改革項目”取得顯著成效
2015年09月15日 西北政法大學 行政法學院
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9月8日下午,由院長王周戶教授率領的西北政法大學行政法學院“銅川市行政審批改革項目”團隊部分成員一行六人應邀對銅川市行政審批項目成果轉化實踐情況進行回訪考察。銅川市便民服務中心于2014年4月20日全面建成并啟動運行,一年多來中心運行模式在深入推進依法行政、有效規范行政權力、為社會提供優質高效、提高政府效能和推行廉政風險防控等方面取得巨大成效,受到中省有關部門和社會各界的一致好評。據悉年底前全省政務服務經驗交流會和全國政務服務經驗交流會將在銅川召開。

該項目始于2012年10月,受銅川市監察局委托,西北政法大學行政法學院組成12位教師和30余名研究生的項目團隊,依據《行政許可法》和相關法律法規以及國家和地方有關行政審批改革的系列文件精神,按照法治、服務、廉潔、效能型政府建設目標和公開透明、高效便民等原則要求,對銅川市全市,區縣兩級43個行政機關上報的1295項行政審批事項進行清理,并對擬將保留下來的審批項目進行統一流程設計后,使其集中于便民服務中心和實行一個窗口對外的辦理模式。經過團隊成員近八個月的分析研究并在期間對銅川市兩級政府各相關職能部門的走訪調研和不斷溝通,于2013年5月完成了清理和流程設計工作,并提交了行政審批項目清理的論證報告。后圍繞著清理結果和流程設計,銅川市經過近一年的大量工作,包括建設便民服務中心大樓、網絡系統軟硬設施配備、各職能部門進住服務中心以及中心自身組織管理等一系列工作,使得項目成果與工作設想及其目標成為現實。

對銅川市現有的行政審批事項進行的清理及其流程的設計,項目團隊是從依法行政、為民服務、提高行政效能的角度出發,最大限度地減少行政審批的環節和縮短行政審批的時間,降低人民群眾申請辦理有關行政審批事項的成本,控制和防止行政審批中的各種暗箱操作和腐敗行為。項目團隊先后按照四個階段開展工作,即第一階段主要是結合陜西省及銅川市的實際情況,明確清理依據、確定清理標準,第二階段進行全面清理,逐一排查,對銅川市所有行政審批事項擬定征求意見稿,第三階段進行甄別和提出初步意見,對行政審批事項進行逐一甄別,對已取消和擬取消以及擬保留的項目出具法律依據,并結合提出的初步意見到各部門開展調研溝通,逐一交換意見,并對反饋意見以及存在的問題組織討論,第四階段為形成正式的清理事項與流程設計報告單以及論證報告。在清理過程中遵循合法、合理、效能、責任和監督的原則,從法律法規依據入手,在確定審批事項清理標準的基礎上,就項目名稱、設定依據、收費依據及其標準、受理條件、工作環節以及送達時限與方式等審批要素進行全面審查和逐項受理把關。同時根據《行政許可法》等相關法律法規的規定,對在清理過程中發現諸如上下級行政機關之間審批權限不明確、對以往進行過的審批項目清理不徹底、行政審批的條件和收費依據或者標準混亂以及擅自擴大審批權限等問題進行全面審核,逐一提出對策和解決方案,對擬保留的審批事項提出如何理順和規范的方案,對擬請理的審批項目逐項提出具體的清理建議書。迄今為止該項目既是行政法學院在組織的許多項目團隊中動用人力資源最大、投入精力最多的一次,也是最為務實、實踐性最強并最能夠被實踐檢驗的一次,同時也是收效最為顯著的一次項目研究活動。該項目活動的開展,既是理論聯系實際的典范,也真正體現了專業理論知識轉化為實踐成果的典型,屬于將理論研究用于服務社會、貢獻社會的現實成果。該項目的實施,不僅契合了國務院正在推行的要求通過簡政放權、制定權力清單以加快政府職能轉變,而且更將為貫徹十八屆三中全會全面深化改革決定和十八屆四中全會全面推進依法治國決定,探索和推動政府機關職能整合、綜合行政執法體制改革等提供了很好地啟示和思路。銅川市紀委副書記、監察局局長張龍對項目團隊的工作進行了高度評價,對團隊的項目成果及其取得的成效也非常滿意,并表示希望在此基礎上進行更有深度性和持續性的合作,對銅川市深入推進依法行政和加快建設法治政府給予幫助和支持。院長王周戶教授也表示將繼續秉承“面向社會、面向實踐、面向地方及西部”的學科建設與發展方向,在不斷提高團隊自身理論功底的基礎上,將積極通過合作、參與等多種方式“接地氣”,為推動法治國家、法治政府、法治社會建設貢獻力量。

責任編輯:網宣辦
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